沒有土地財政 地方政府靠什么償還債務

　　近日審計署發(fā)布的審計報告顯示：2012年有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過，高的達188.95%，如果加上政府負有擔保責任的債務，債務率高的達219.57%。有13個省會城市本級政府負有償還責任債務的償債率超過20%，高的達60.15%。
 

　　其中，值得注意的是，超過半數(shù)地方政府指望賣地還錢，在36個地區(qū)中，有4個省、17個省會城市承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額7746.97億元，占這些地區(qū)債務余額的54.64%。
 

　　另據(jù)報道，某市市長4萬億地方債問題給出了擲地有聲的答案，賣地解決。
 

　　當前，中國各地方政府的發(fā)展模式是，這邊通過借債進行基礎設施建設，推動經(jīng)濟發(fā)展，而那邊，則通過賣地取得財政收入作為還債來源。“賣地還債”已經(jīng)成為常態(tài)。
 

　　這樣的發(fā)展模式，關鍵是要房價節(jié)節(jié)攀升，房地產(chǎn)市場“興旺繁榮”，才能推動土地市場持續(xù)走熱。大部分地方政府對于土地市場仍抱樂觀預期。
 

　　不過，在“國五條”及細則的調(diào)控下，房地產(chǎn)市場熱度大減，土地財政也難以為繼。
 

　　國家統(tǒng)計局6月9日公布的數(shù)據(jù)顯示，全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)進一步下滑至97.26點，比上月回落0.09點。數(shù)據(jù)還顯示，今年1-5月份，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積11756萬平方米，同比下降13.1%，降幅比1-4月份擴大4.5個百分點。
 

　　地方政府應該放棄通過賣地解決債務的希望。不過，如果離開土地財政，地方政府依靠什么償還債務?
 

　　財政部和銀監(jiān)會此前表示，除財政收入外，中國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)增強償債能力。有專家建議，地方政府可以出售其所掌握的其他營利性地方國有資產(chǎn)來償債。
 

　　有分析顯示，不考慮土地出讓金，地方國有企業(yè)資產(chǎn)近20萬億元。將地方國有企業(yè)資產(chǎn)轉讓，足以清償?shù)胤絺鶆铡?/p>