武漢“青山模式”：棚戶區(qū)改造讓4萬貧困居民圓夢

圖為青山區(qū)棚戶區(qū)改造后新建的小區(qū)。

　　“我搬過3次家，一輩子都住在工棚里，如今馬上要搬進樓房了，終于圓了我畢生的夢想!”今年76歲的余敦浩老人激動地告訴記者。1958年他參與武鋼建設(shè)，一家人一直擠在工棚里，今年4月舊房拆遷，現(xiàn)已在青宜居小區(qū)選好了一套還建房。

　　武漢市青山棚戶區(qū)改造工程啟動建設(shè)3年多，采取政府主導(dǎo)、銀企聯(lián)動、市場運作、滾動發(fā)展的模式，順利解決了4萬多貧困居民的住房問題。“青山棚戶區(qū)改造模式”的成功，為我國城市推進保障性住房建設(shè)提供了有益經(jīng)驗。

　　“青山模式”突破棚戶區(qū)改造融資瓶頸

　　青山區(qū)委書記、棚戶區(qū)拆遷指揮部指揮長秦軍告訴記者，剛剛建成的是青山棚戶區(qū)改造二期工程青宜居，建筑面積43.7萬平方米，共5579戶。

　　上世紀(jì)50年代，來自全國各地的青年云集青山，住進臨時工棚，支援武鋼建設(shè)。歷經(jīng)半個多世紀(jì)，這些工棚里仍居住著1.3萬多戶、4萬多人，其中上萬住戶面積不足50平方米。

　　2006年，武漢市決定實施青山棚戶區(qū)改造，連續(xù)兩年列入武漢市為民辦十大實事之，規(guī)劃用3-5年，拆除棚戶區(qū)87萬平方米房屋，興建臨江港灣和青宜居兩個小區(qū)共116.9萬平方米安置房，配套公益設(shè)施5.6萬平方米，總投資54億元。

　　2007年4月，棚戶區(qū)改造工程開工，由青山區(qū)成立青安居建設(shè)工程有限公司，作為政府融資平臺向銀行貸款。但在操作中遇到困難。“我們有1億元注冊資本，2007年找一家商業(yè)銀行貸到了1億元，而且貸款期限是1年。”青山棚戶區(qū)拆遷指揮部副指揮長周長山告訴記者，1億元的資金連拆遷費都不夠，貸款到期后青安居公司無錢還貸，陷入困境。

　　2008年3月，武漢市決定由武漢地產(chǎn)開發(fā)投資集團公司擔(dān)任項目業(yè)主單位，全面承擔(dān)項目策劃、投融資、政策運用和建設(shè)管理等任務(wù)，青安居公司轉(zhuǎn)而負(fù)責(zé)棚戶區(qū)拆遷過渡安置和社會穩(wěn)定工作。武漢地產(chǎn)集團實力雄厚，且市場化開發(fā)經(jīng)驗豐富，有此平臺，2009年國家開發(fā)銀行湖北省分行介入，承諾發(fā)放23億元貸款，貸款期限10年。

　　“整個項目的開發(fā)建設(shè)周期要3-5年，資金平衡則要5-6年才能完成。而商業(yè)銀行一般不可能給我們這么長期限的貸款。但開發(fā)銀行給予了我們大力支持，到今年6月底，已累計發(fā)放貸款8億元。”武漢地產(chǎn)集團副總經(jīng)理明偉說。

　　開發(fā)銀行湖北省分行行長林放說，該項目通過借款人的培育，形成“政府信用+專業(yè)平臺+商業(yè)運作”的保障性住房融資模式，將保障性住房建設(shè)與商業(yè)項目捆綁，使貸款風(fēng)險得到控制，可實現(xiàn)貸款不逾期、還款不拖欠和零不良率。

　　“青山速度”體現(xiàn)政府為民辦事執(zhí)行力

　　記者來到“工人村”9村264號待遷的趙同康家里，他拿出一本有些褶皺的“拆遷日記”，上面記錄了從去年11月3日拆遷辦4位女同志上門調(diào)查，到今年6月3日他與指揮部正式簽約的完整過程。趙同康說：“我的‘拆遷日記’體現(xiàn)了‘青山速度’，反映了政府為民辦實事的決心!”

　　青山區(qū)區(qū)長黃家喜說：“我們是帶著感情拆遷的，棚戶區(qū)居民為國家作出過巨大貢獻，不能再讓他們受苦啦!”

　　棚戶區(qū)改造以來，青山區(qū)動員了200多名干部逐家上門做工作。截至目前，棚戶區(qū)居民沒有一人上訪。

　　青山鎮(zhèn)街道辦事處書記倪紅說，“工人村”一期2000多戶拆遷用了6個月，若是商業(yè)開發(fā)，拆遷至少要兩三年。她說：“把群眾的要求當(dāng)目標(biāo)，把政府的決心化為行動，才有了后來的‘青山速度’。”

　　據(jù)了解，到今年6月底，已動遷6600多戶居民，拆除舊棚戶房屋46萬平方米，近60萬平方米還建安置房已基本建成。三期工程正在穩(wěn)步推進。

　　“以工代助”讓低收入家庭安心住新房

　　今年春節(jié)前搬進臨江港灣小區(qū)的劉清平老人告訴記者，一家人靠低保維持生計，現(xiàn)在一個月物業(yè)管理費要幾十元。生活成本大大增加，很多住戶擔(dān)心住不起。后來，區(qū)里采取了很多辦法，消除了大家的顧慮。

　　“政府不要建好還建房，還要幫助居民降低生活成本，讓他們搬得進去、住得安穩(wěn)。”青山區(qū)委書記秦軍對記者說，為了降低物業(yè)管理費，區(qū)里研究了六次，拿出了一套有效的辦法：通過沿街商業(yè)門面出租，補貼小區(qū)物業(yè)管理費;對確實困難的家庭，采取“以工代助”的形式，安排困難居民在小區(qū)當(dāng)保潔工或保安，獲得勞動報酬來抵交物業(yè)管理費;實行門棟自治，每個門棟電梯由本門棟居民管理，以節(jié)約電費及其他費用。

　　棚戶區(qū)居民家庭原先的居住面積多為7、15、20平方米，青山區(qū)實行“保底還建、優(yōu)惠補差”等惠民政策，提高棚戶區(qū)居民的住房面積。區(qū)里至少給每戶居民讓利10萬元，大多數(shù)家庭需補交3萬至5萬元可住上新房。青山區(qū)因此減少地方財政收入7億多元。針對困戶，區(qū)里設(shè)法為他們提供了廉租房。

　　據(jù)介紹，為了滿足棚戶區(qū)不同住戶的要求，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，并與設(shè)計單位反復(fù)溝通，為群眾設(shè)計了面積45-90平方米的41種不同戶型的還建安置房。所有還建房均考慮了空氣對流，以便住戶度夏不開或少開空調(diào)。這些人性化的措施大大降低了居民的生活成本。

　　蘇忠社老人在棚戶區(qū)居住了50多年，今年春節(jié)前搬到了臨江港灣小區(qū)14棟一套76平方米的新房。這位退休老教師動情地寫了一副對聯(lián)：“破屋一比一換新房，政府心連心人為本”，橫批“感謝共產(chǎn)黨”。