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廣州強(qiáng)拆違建別墅引發(fā)熱議 緣自市長(zhǎng)兩次怒斥

2010年07月27日 15:17     小編:     法制晚報(bào)|0     點(diǎn)擊:3503

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  【新聞回顧】主持人在廣州豪華別墅拆遷現(xiàn)場(chǎng)做裸體俯臥撐

  廣州宏城花園的違法擴(kuò)建行為早已有之。別是去年9月份以來,違法建設(shè)更加集中、突出,多戶業(yè)主相攀比、仿效,對(duì)別墅進(jìn)行較大規(guī)模的違法改建、擴(kuò)建。

  分析人士認(rèn)為,圍繞宏城花園別墅區(qū)所發(fā)生的,已經(jīng)不是拆除違法建筑的問題,而是政府、民意與躲在二沙島背后的權(quán)力較量,小小的二沙島,已經(jīng)成為權(quán)力正面交鋒的戰(zhàn)場(chǎng)。

  □ 視點(diǎn)關(guān)注

  廣東省廣州市二沙島宏城花園的拆違工作自7月22日開始后,一直備受社會(huì)關(guān)注。據(jù)廣州市城管部門統(tǒng)計(jì),按照目前進(jìn)度,此次被強(qiáng)拆的宏城花園宏達(dá)徑3號(hào)、12號(hào)和26號(hào)等3棟別墅快將在被清拆完畢,其中宏達(dá)徑26號(hào)會(huì)被夷為平地。

  此次強(qiáng)拆招致不同說法,在大多數(shù)市民拍手稱快之后,也有市民提出質(zhì)疑:這起引起全國(guó)關(guān)注的違建別墅強(qiáng)拆事件,如果不是市長(zhǎng)的兩次震怒,如果不是媒體的窮追猛打,這些非富即貴者的違法建設(shè)會(huì)被強(qiáng)拆嗎?此次違建之風(fēng)得到遏制,以后還會(huì)死灰復(fù)燃嗎?

  實(shí)際上,從1999年到2009年,廣州市共制止新的違法建設(shè)788萬平方米,共拆除各類違法建設(shè)2127萬平方米。今年上半年,廣州市查處違法建設(shè)達(dá)到84萬平方米3009宗,查控違建取得了一定的成效,但是仍未擺脫“建了拆、拆了又建”的惡性循環(huán)。

  對(duì)此,有關(guān)專家認(rèn)為,此次強(qiáng)拆別墅事件應(yīng)該引起相關(guān)職能部門的反思,考慮如何從制度和立法上防范違建于未然。

  強(qiáng)拆別墅群眾各有看法

  在強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng),《法制日?qǐng)?bào)》記者看到,宏達(dá)徑26號(hào)別墅的面積明顯比其他別墅要龐大,購買時(shí)的面積保守估計(jì)在1000平方米左右。而如今,26號(hào)別墅已經(jīng)超建了兩倍的面積。有媒體估計(jì),強(qiáng)拆后,業(yè)主損失將超過兩億元。

  據(jù)廣州市越秀區(qū)規(guī)劃房管部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),宏達(dá)徑26號(hào)別墅內(nèi)部結(jié)構(gòu)已完全改變,原來2層、層為3.3米的樓體結(jié)構(gòu),在未辦理任何手續(xù)的情況下,重建為現(xiàn)在的4層結(jié)構(gòu),層高達(dá)4.7米左右,原有樓體建筑已經(jīng)基本完全改變,可以認(rèn)定整棟都屬于違法建設(shè)。

  據(jù)了解,26號(hào)別墅的被拆,土建工程和裝飾工程的損失達(dá)1500萬元。城管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示,按照相關(guān)規(guī)定,強(qiáng)拆的費(fèi)用也將由違建業(yè)主埋單。

  在強(qiáng)拆的天,《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)微妙的細(xì)節(jié):在清拆現(xiàn)場(chǎng)周圍聚集了不少廣州市民,其中不乏一些老人。當(dāng)鉤機(jī)鉤下去的時(shí)候,有人在鼓掌叫好。

  記者采訪了這些在現(xiàn)場(chǎng)旁觀的市民,他們對(duì)這次強(qiáng)拆各有看法:

  “這是金錢在權(quán)力面前低頭了。”

  “這樣的拆除行動(dòng)也是在浪費(fèi)納稅人的錢。”

  “是不是有更科學(xué)、更合理的方法來解決這樣的問題,比如說罰款或者是什么方法,不用采取這么端的方法。”

  也有市民提出疑問:“在強(qiáng)拆之前,規(guī)劃和城管部門干什么去了?如果在業(yè)主違建時(shí)制止,是不是可以減少損失?”

  強(qiáng)拆緣自市長(zhǎng)兩次怒斥

  記者了解到,宏城花園的違法擴(kuò)建行為早已有之。別是去年9月份以來,違法建設(shè)更加集中、突出,多戶業(yè)主相攀比、仿效,對(duì)別墅進(jìn)行較大規(guī)模的違法改建、擴(kuò)建。其中不乏修筑涼亭、開挖魚池、擴(kuò)建地下室、改變主體結(jié)構(gòu)等違法行為,更有甚者,個(gè)別業(yè)主將原有別墅推倒重建。

  今年3月,媒體曝光二沙島宏城花園多名住戶私建房屋的問題后,廣州市規(guī)劃局組織人員前往調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查取證,廣州市規(guī)劃局將業(yè)主的行為定性為違法。

  “據(jù)我們調(diào)查,共有17棟住宅的業(yè)主有違法建設(shè)的行為。”廣州市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,兩個(gè)月前,規(guī)劃局已發(fā)文給城管委,并督促城管執(zhí)法局盡快查處,要求相關(guān)業(yè)主對(duì)已實(shí)施違法建設(shè)的項(xiàng)目恢復(fù)原貌。

  記者了解到,3月31日,越秀區(qū)城管執(zhí)法分局對(duì)宏城花園的違建別墅下達(dá)過《責(zé)令限期改正通知書》。但是,卻遇到了不敢拆、不好拆。其中原因,在于住在宏城花園別墅區(qū)的非富即貴者大都宣稱“我有后臺(tái)”。

  有評(píng)論人士認(rèn)為,圍繞二沙島別墅區(qū)所發(fā)生的,已經(jīng)不是拆除違法建筑的問題,而是政府、民意與躲在二沙島背后的權(quán)力較量,小小的二沙島,已經(jīng)成為權(quán)力正面交鋒的戰(zhàn)場(chǎng)。

  5月底,廣州市市長(zhǎng)萬慶良在一次報(bào)告會(huì)上痛批一些“荷包比較脹的人”變得不文明起來,并舉出二沙島別墅區(qū)存在大量違章建筑的例子。萬慶良說:“別墅區(qū)都有違章建筑存在,那城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村的違建更加不可控制。”

  6月9日,萬慶良再次提及二沙島違建,追問二沙島別墅違建查處情況。不過,在場(chǎng)的城管部門負(fù)責(zé)人一時(shí)接不上話。萬慶良斥責(zé)道:“二沙島都搞違章建筑,那廣州還用管嗎?”

  事后,廣州市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示, 6月13日,萬慶良在市城管局報(bào)送的《關(guān)于查處二沙島宏城花園違法建設(shè)情況的報(bào)告》上批示:“違法建設(shè)是城市的毒瘤,是城管的恥辱。見違章管,見違法拆,是城管的天職。政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門要支持城管,希望城管部門用堅(jiān)決的行動(dòng),有效的成果證明自己是依法管理、服務(wù)廣州市民的鐵軍。相信全市人民會(huì)理解城管、支持城管。”

  專家稱執(zhí)法滯后致“雙虧”

  在此次強(qiáng)拆行動(dòng)中,宏達(dá)徑26號(hào)別墅因?yàn)轫旓L(fēng)搶建而被稱為“牛違建”,宏達(dá)徑26號(hào)也因此被列在批拆除的名單之內(nèi),而且是整棟拆除。

  據(jù)了解,宏達(dá)徑26號(hào)別墅的業(yè)主楊某夫婦平時(shí)并不住在廣州,因此將該別墅的改擴(kuò)建工程等事務(wù)交由楊太太的弟弟打理。

  “為什么之前政府沒有及時(shí)制止,現(xiàn)在進(jìn)行強(qiáng)拆,所有損失由業(yè)主承擔(dān),這對(duì)業(yè)主是不公平的。”楊太太的弟弟說,從2003年開始,宏城花園的別墅開始搞違建了,那么多年來都沒事,也沒見有人來管,給我們?cè)斐?ldquo;違建沒事”的錯(cuò)覺。如果當(dāng)時(shí)有違建的業(yè)主被處罰,我們也不會(huì)跟風(fēng)搞違建了,也不會(huì)浪費(fèi)這么多錢。因此,城管應(yīng)該負(fù)起監(jiān)管不到位的責(zé)任。

  記者此次強(qiáng)拆的合法性進(jìn)行了采訪,不少專家學(xué)者都認(rèn)為,強(qiáng)拆在程序上是合法的。

  有法律界人士分析說,從城管部門的做法來看,強(qiáng)拆違建別墅并無法律程序上的紕漏,違建別墅本來沒經(jīng)過合法報(bào)批,不受法律保護(hù),依法應(yīng)該強(qiáng)拆;在強(qiáng)拆之前,城管部門已給出一個(gè)月的時(shí)間讓業(yè)主自拆,業(yè)主也同意在一個(gè)月內(nèi)自拆。但是,到了期限業(yè)主并沒有自覺履行拆除,則是業(yè)主違約在先。

  但部分學(xué)者認(rèn)為,到現(xiàn)在才采取強(qiáng)拆,是一種執(zhí)法滯后的具體表現(xiàn)。

  “城管部門強(qiáng)拆肯定是符合程序的,但是程序本身可能有一些地方值得商榷。造成的局面,政府也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任,這么大規(guī)模的違章建筑,為什么之前沒有發(fā)現(xiàn)?為什么沒有及時(shí)進(jìn)行處理?現(xiàn)在進(jìn)行強(qiáng)拆,所有損失由業(yè)主承擔(dān),這對(duì)業(yè)主是不公平的。”中山大學(xué)行政管理學(xué)系副教授鄺少明認(rèn)為,“法律不是完全沒有彈性的。之前政府給出一個(gè)月的時(shí)間讓業(yè)主自拆,這一個(gè)月的時(shí)間是行政部門的決定,但因?yàn)閯e墅的價(jià)值很高,業(yè)主持觀望態(tài)度,心存僥幸心理,這是可以理解的。所以當(dāng)業(yè)主提出再給兩周的時(shí)間自拆,我覺得是可以考慮的。既然已經(jīng)到了這樣的局面,有關(guān)部門應(yīng)該考慮如何盡可能地減少損失,不要造成過多的資源浪費(fèi)”。

  廣東省人民政府參事則楚直截了當(dāng)?shù)卣f:“違章建筑形成和擴(kuò)大、蔓延的責(zé)任在執(zhí)法部門的軟弱無力。我們的執(zhí)法隊(duì)伍在面對(duì)違章和違法行為時(shí),沒有理直氣壯地執(zhí)行,總是在各方面影響下和稀泥。”

  “強(qiáng)力執(zhí)法不能一定要等到市長(zhǎng)發(fā)話才能施行,到現(xiàn)在才對(duì)違建的別墅采取強(qiáng)拆,其實(shí)是一種執(zhí)法滯后的具體表現(xiàn)。”另有專家此指出,滯后的執(zhí)法會(huì)造成政府公信力的損害和擴(kuò)大違建業(yè)主的損失這一“雙虧”局面。由于職能部門對(duì)違法行為沒有及時(shí)制止,會(huì)讓公眾對(duì)政府的執(zhí)政能力和公信力產(chǎn)生懷疑,也會(huì)進(jìn)一步縱容違法行為的發(fā)生;另一方面,如果在違建行為發(fā)生的初強(qiáng)力制止,那么,早違建的業(yè)主會(huì)及時(shí)停止違法行為,許多業(yè)主也不會(huì)跟風(fēng)而上,這樣反而減少了業(yè)主們的損失。因此,此次事件應(yīng)該引起相關(guān)職能部門的反思,考慮如何從制度和立法上防范違建于未然。

 

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